CEPOS-analyse: Danmark bør droppe nationalt klimamål

Politikerne på Christiansborg har taget hul på forhandlingerne om nye 2035-mål for Danmarks CO2 reduktioner  - og flere organisationer har spillet deres synspunkter på banen.

Dansk Fjernvarme anbefaler således, at de danske klimamål “sættes så ambitiøst som muligt”.

Men det giver ifølge en analyse fra CEPOS slet ikke mening, at Danmark laver sine egne, særlige klimamål ud over dem, vi allerede er forpligtet til gennem EU, da størstedelen af udledningerne i Danmark allerede er dækket af EU’s regler og indgår i EU’s samlede klimamål.

"Det er en illusion at forestille sig, at Danmark kan have en selvstændig klimapolitik. Langt de fleste sektorer er i dag underlagt EU’s CO2-kvotesystem eller vil være det inden få år. Derfor giver det ikke mening at lade dansk politik styre efter nationale reduktionsprocenter," siger Otto Brøns-Petersen, analysechef i CEPOS.

Danamark har alene det direkte ansvar for den del af udledningerne, der ligger uden for EU’s kvotesystem – altså især landbrug, transport og bygninger. Resten er fuldt styret af EU, som bestemmer, hvor mange CO2-kvoter der må udstedes, og dermed hvor store udledningerne må være i hele EU under ét.

Det gør den danske nationale kontrol meget begrænset på de områder, som allerede er reguleret af EU, påpeges det i analysen.

Danmark kan komme til at betale høj pris

CO2-udledning påvirker klimaet på samme måde uanset, hvor i verden den sker. Derfor mener CEPOS, at beslutninger om klimamål helst skal træffes på et så højt internationalt niveau som muligt. Det giver bedre mening, at EU regulerer udledningerne samlet, frem for at de enkelte lande prøver at presse deres egne tal ned, hvis det blot fører til, at udledningerne flytter til andre lande inden for EU. Ifølge CEPOS risikerer Danmark i så fald at betale en høj pris for reduktioner, som alligevel ikke ændrer noget for klimaet globalt.

Når Danmark vælger et klimamål for 2035, bør vi derfor efter deres opfattelse holde os til EU’s krav og sikre, at de danske mål passer ind i det internationale system. Nationale mål bør ikke omfatte udledninger, som EU allerede regulerer gennem kvotesystemet, da det hverken giver ekstra klimaeffekt eller mening at regulere det samme to gange. CEPOS mener også, at Danmark bør undgå at måle udledninger baseret på vores forbrug, altså de varer vi køber fra udlandet, fordi man hverken kan gøre det præcist eller effektivt. Desuden er det ikke sådan, klimaansvaret er fordelt i Parisaftalen, hvor hvert land kun har ansvar for de udledninger, der sker på eget territorium.

Hvis danske politikere ønsker en klimaindsats, der går videre end EU’s krav, foreslår CEPOS, at det gøres ved at købe og annullere CO2-kvoter.

Når man sletter kvoter, bliver der færre til rådighed i hele EU, hvilket faktisk sænker de samlede udledninger. Modsat giver nationale reduktioner i sektorer, der allerede er omfattet af EU’s kvotesystem, ingen reel klimaeffekt, fordi udledningerne blot flytter til andre EU-lande.

90 pct. mål kan koste 20 mia.

Skulle man alligevel vælge at indføre et selvstændigt dansk mål for de samlede udledninger i 2035, mener CEPOS, at målet ikke må være så højt, at det gør vejen mod klimaneutralitet i 2050 dyrere og mere besværlig.

"Selv om et selvstændigt dansk klimamål ikke har nogen væsentlig klimaeffekt, vil det medføre en betydelig samfundsøkonomisk omkostning. Et 2035-mål på 85 pct. kan koste op mod 8 mia. kr. og et mål på 90 pct. kan koste op mod 20 mia. kr. i 2035," siger Otto Brøns-Petersen og fortsætter:

"Hvis man ikke genåbner den grønne trepart, hvor blækket dårligt er tørt, er der reelt kun usikker og umoden CCSU-teknologi eller ekstremt dyre reduktioner i transportsektoren til rådighed til at nå et højt dansk klimamål med".

Et fornuftigt niveau ville ifølge deres beregninger ligge omkring en reduktion på 77,5 pct. i 2035. CEPOS understreger desuden, at Danmark først bør fastsætte et mål, når EU har meldt Danmarks byrdefordelingskrav ud. Ellers risikerer vi at gøre det lettere for andre EU-lande og sværere for os selv.

Endelig mener CEPOS, at Danmark bør bruge samme metode som budgetloven, hvor man løbende sikrer, at de nødvendige tiltag er vedtaget i god tid, så man ikke ender med dyre nødløsninger i sidste øjeblik for at indhente et efterslæb.

Dansk Fjernvarme fastholder ønsket om, at Danmark sætter sine egne klimamål:

"Danmark er et grønt foregangsland på mange parametre, og ved at sætte ambitiøse klimamål sættes der også en retning for samfundet. El- og varmeforsyningen kan bidrage med store CO2-reduktioner, blandt andet gennem CCS. Her er der også stor gevinst ved at arbejde aktivt med teknologiudviklingen af nye værktøjer som CCS, hvor Danmark kan være førende til gavn for industri, samfund og klima," - Katarina Siebuhr Kristiansen, seniorkonsulent i Dansk Fjernvarme.